电子商务进农村综合示范

深州市2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案

发布日期:2022-02-17  17:14:19 来源:专题专栏 浏览次数: 字体:[ ]

深州市2021年电子商务进农村

综合示范项目实施方案

 

为提升深州市农村电子商务发展水平,进一步挖掘农村电商发展潜力,充分发挥电子商务在推动产业结构调整、促进全市经济转型跨越发展中的独特引领作用,促进县域商业体系建设,助力乡村振兴,开创深州市农村电子商务工作新局面。根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院乡村振兴局综合司《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》,河北省商务厅、河北省财政厅、河北省乡村振兴局关于印发《河北省2021年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知(冀商建设字〔2021〕3号),《河北省加强县域商业体系农产品供应链体系农村电子商务体系建设工作方案(2021-2022年)》(冀商建设函〔2021〕10号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,聚焦乡村振兴,分层分类,因地制宜、实事求是,以渠道下沉和农产品上行为主线,着力提升农村电商公共服务体系,落实高质量发展要求,坚持以人民为中心,以现代信息技术为依托,以创新引领县域商业体系转型升级,以信息化驱动农业农村现代化,推动提升电子商务进农村,培育壮大农村市场主体,促进农产品进城和工业品下乡,助力农村消费梯次升级,拓宽农民增收渠道。

二、总体目标

以深州特色产业为基础,构建完善的农村电子商务公共服务体系,扩大农村电子商务覆盖面,完善县域物流共同配送体系,降低物流成本。促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体系,提升农村消费品质。建立健全培训体系,重点强化培训机制,注重培训质量,孵化和壮大农村电子商务从业队伍。建立促进农村电子商务发展的体制机制,构建“连接城乡、双向流通、虚实结合、平台共用、融合一体”的城乡现代流通服务体系。建设1个县级农村电子商务公共服务中心,1个县级公共物流仓储配送中心,1个品牌网货研发中心,行政村电商服务总体覆盖率达到50%以上。农村网络零售额、农产品网络零售额等指标整体增速高于全国平均水平,助力乡村振兴,推动农村电商高质量发展。

三、基本原则

市场主导,政府有为。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分激发主体活力和内生动力。积极做好优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平等,打造良好运营环境和放心消费环境。

聚焦短板,巩固提升。推动资源要素向农村市场倾斜,补齐流通短板。统筹衔接电商、物流、商贸流通等现有资源,拓展提升服务功能,推动农村流通设施和服务融入现代流通体系。

因地制宜,鼓励创新。尊重乡土文化特点和农产品生产流通规律,坚持实事求是、分区分级分类施策,推广应用商贸流通新技术新模式,挖掘产业优势,体现区域特色。尊重基层首创精神,鼓励贴近实际,大胆开拓创新。

规范实施,确保质量。细化工作措施,加强绩效管理,强化组织领导和责任监督,对财政资金的拨付、规范示范项目的建设做好全程动态跟踪和监管,确保各项规定层层落实,推进电子商务进农村健康规范有序发展。

四、主要任务

(一)加强县域商业体系建设

抓好县域商业体系建设,健全农村流通网络,建设改造一批城区综合商贸服务中心和物流配送中心,强化城区的综合商业服务能力、物流配送能力;建设改造一批乡镇商贸中心,推动购物、娱乐、休闲等业态融合;建设改造一批新型乡村便利店,对夫妻店等传统网点改造升级,满足农民就近便利消费,保障日常消费品和基本生活服务供应。丰富农村消费市场,开发适合农村市场的消费品。

(二)完善农村电子商务公共服务体系

1.建设农村电子商务公共服务中心。面积在600平米以上,配有必要的功能区划,配备必要的办公设备。为区域提供电商发展整体规划、电商资源引进、供销对接、人才对接等电商公共服务运营,拓展跨境电商服务,加强区域企业电商能力培养、区域电商服务策划组织、区域电商发展协调、区域电商宣传等电商赋能类工作。统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训、集中采购、直供直销等服务。制作电商宣传片,营造电商氛围,提升风貌,优化提升电商公共服务中心的公开性及服务性。坚持市场化原则,突出服务,加强电商服务中心运营能力,强化可持续发展能力,通过教育培训、自愿入股、市场对接政策支持、提供服务等方式,大力帮助企业开展电商业务,鼓励传统企业转型升级,并引导广大农民积极参与。引入电商服务企业或电商企业,为农村特色产品网络销售提供品牌注册、品牌培育、包装设计、网络营销策划、网站托管等增值服务,推动农业生产流通企业、新型农业经营主体等应用电子商务,提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例。

2.升级农村电子商务服务站。按照行政村规模按需建设农村电子商务服务站,配有必要的办公设备和网络,实现行政村电商服务总体覆盖率达到50%以上。通过对站长进行系统培训,改造升级农村电商服务体系,利用农村电子商务服务站人流量大的优势,整合邮政、供销、快递、金融、政务、夫妻店(超市)等资源其中4家以上,拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等功能,确保促进农村电子商务服务站长期稳定运营。充分借助电子商务服务站,强化与农民链接,开展各项为农服务,助力乡村振兴。

(三)完善县域物流共同配送体系

建设1个1000平米以上的县级公共仓储物流配送中心,整合3家以上物流快递企业资源,物流快递业务实现乡镇全覆盖,按需在重点乡镇建设分拨中心,与县级公共仓储物流配送中心和农村电商服务站打造快递共同配送体系。整合邮政、供销、商贸物流、快递等资源,以市场化方式建立区域物流快递共同配送联盟。鼓励市内商贸企业和电商快递的物流协同,整合区域日用消费品、农资下乡、工业品下乡和农产品进城双向配送,整合货物、车辆、配送网点、人员等资源,推动商流物流统仓共配,降低农村物流成本,打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。发展冷链物流体系,并与省级农产品冷链监控平台实现对接。发展智慧物流,开展物流专业技能培训,加强现有物流人员素质的培训和提高。

(四)升级农产品进城公共服务体系

1.完善特色农产品网货供应链。立足我市特色农产品和加工产品,整合建设农产品分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施,建立1个“品牌网货研发供应中心”,形成网货研发、标准化、质检、溯源、集货、仓储、代发货、售后服务等网货供应全链条服务,提高农村产品商品化率和供应链高能高效。以农旅融合为重点下沉供应链,开展生态精品农产品线下体验、线上配送,集中采购、直供直销服务,为多品类、小体量,且较为分散的生态精品农产品搭建销售渠道,在满足游客持续消费需求的同时,最大限度地全面促进农民增收。

2.加强特色产业区域公共品牌建设。

加强特色产业区域公共品牌建设,依据实际情况培育1个区域公共品牌。建立区域公用品牌授权管控体系,打通区域公用品牌授权企业应用的服务机制,设立网货标准。建立起品牌响亮、管理严格、产品优良、供应稳定、标准明晰、服务周到的网货供应体系。进行产销对接与集中展示,拓宽网销渠道,提升深州农业种植业、文旅文化特色产业品牌的影响力。建立农特产品标准化流通规划,完善8个以上农产品企业标准或地方标准。开展农村产品品质控制和标准化检测认证工作,建设深州市农特产品溯源系统,在县域范围内引入1-3家企业、合作社等主体加入溯源系统,并取得销售成效,有力地推动农产品上行。

3.开展农产品质量安全体系建设。按照产品形态、包装形式、运输仓储条件、相关业务流程等内容,明确技术要求和标准框架,完善标准化流通器具和操作规程。建立抽查奖惩机制,设立快速检测点,推动农产品质量安全检测机构和农业生产流通企业、新型农业经营主体、电商平台、区块链追溯技术服务企业等加强合作,根据标准体系提供标准检测认证服务,提高农村产品的品质控制和标准化水平。

4.开展多种形式的电子商务营销。带动和扶持本地网商、农业和旅游企业、合作社、创业青年运用多种电子商务营销手段,如网红直播、旅游电商、社交媒体推广、微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等,提高农产品的产业化、标准化、组织化程度,让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。

(五)培养农村电商带头人

实施新型电商带头人培育计划,举办创业创新和技能大赛,挖掘、培养农村商业人才。依托县域电商公共服务体系等,围绕拓宽农村特色产品线上线下销售渠道,完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程,针对政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年、返乡农民工及电子商务进农村三级服务体系工作人员等六类人群开展农村电商普及性培训,培养消费习惯,提升电商技能,打造电商经济。到2022年12月底前,培训总人数不低于3000人次,实现电商培训转化率1%以上,新增年销售额1万元以上的网络店铺50个以上。

(六)推动农村商贸流通企业转型升级。支持邮政、供销、农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,加快数字化、连锁化转型升级,实现线上线下融合发展;支持有实力的龙头流通企业向农村下沉供应链,为农村零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务,弥补农村市场缺位和基础短板,打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。

(七)数字经济赋能产业端科学分析、运营决策。利用产业发展大数据,结合各相关部门积累数据及主要企业运营数据指标、第三方平台数据能力,以在线化的方式形成数字化科学决策的数字产业大屏,同时能够在物理端呈现相关数据内容,在预测或者决策产业发展方向时,提供更多的有力支撑,将电商发展现状及发展情况以可视化方式呈现。

(八)加大农村电商宣传推广力度。高度重视宣传推广的重要性,多渠道宣传和引导农村各类经营主体更新观念,调动贫困群众学电商、用电商、促增收的积极性,通过农村电子商务政策成效的宣传,提高农村各类经营主体对电子商务的认同,不断提升各类主体电子商务参与度。建立工作机制,认真总结综合示范工作开展情况,及时发现并梳理典型经验、做法和成效,加强与其他示范县的沟通交流,学习工作经验,推进我市综合示范工作顺利开展。

五、项目资金使用管理

(一)专项资金支持方向及标准

优先采取政府购买服务等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作,共同推动农村电商高质量发展,推动农村商贸流通体系转型升级。专项资金支持方向包括以下几个方面:

1、完善农村电子商务公共服务体系。支持电商公共服务中心的建设改造,为区域提供电商发展整体规划、电商资源引进、供销对接、人才对接等电商公共服务运营、区域企业电商能力培养、区域电商服务策划组织、区域电商发展协调、区域电商宣传等电商赋能类工作。统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训、集中采购、直供直销等服务。农村电子商务公共服务体系应坚持市场化原则,突出服务,强化可持续运营机制。硬件建设应坚持实用、节约原则,充分利用现有房屋及设施设备。

2.农产品进城公共服务体系。支持建设区域公用品牌建设及营销推广,申请质量认证等品牌资质,推出产品标准化,建立区域公用品牌授权管控体系。支持农村产品(含农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等)分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施,完善产、供、销全链条服务,提高农村产品商品化率,促进农民增收。支持农村传统流通企业转型升级,重点建设本地化连锁化的服务和营销体系,实现线上线下融合发展,提升农村流通水平。  

3.健全县域物流共同配送体系。支持建设完善区域物流配送体系,整合商贸物流快递资源,发展生鲜物流和冷链物流工程,开展共同配送,降低物流成本;合理规划,在区域节点建设仓储物流分拨配送中心;支持农村地区商贸流通企业数字化转型,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络;协同公共服务中心开展集中采购、统一配送、直供直销等业务。

4.农村电子商务服务站点体系。支持乡镇、村级电商服务体系的建设改造,融合商贸、邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能,推进智慧乡村服务应用。

5.农村电子商务培训体系。支持对各级领导干部、各类企业、合作社员、创业青年等开展相应层次、相应内容的农村电商培训。重点强化培训机制,注重服务质量而非数量,增强培训的针对性,提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能;建立农村电商培训转化机制,加强电商培训与就业用工的对接,加强创业孵化,培育农村电商带头人。

中央财政资金支持方向及比例如下:

项目名称

资金占比

深州市电子商务进农村综合示范项目资金预算(1000万)

农村电商公共服务体系

15%

农产品进城公共服务体系

28%

农村商贸流通企业转型升级

12%

县域物流共同配送体系

20%

农村电子商务服务站点体系

10%

农村电商培训体系

15%

中央资金不得用于征地拆迁、人员经费等日常经营性开支以及提取工作经费。

(二)资金使用管理

1. 项目资金安排意见应通过互联网等媒介向社会公示,资金安排意见不得随意调整,如需调整,须以市政府名义报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案后方可实施。

2.市发改局负责项目实施和专项资金监管,可与企业及银行建立专项资金共管账号,根据项目进度、工程质量,按合同约定及时拨付中标企业,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。

3.项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,专账核算,严格按规定使用资金,并自觉接受发改、财政、乡村振兴、审计等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。

4.示范项目主管部门要切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目、资金管理等方面存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。

六、工作安排

(一)重点实施阶段(2021年8月-2022年12月)

1.制定工作方案。制定实施方案及资金使用办法,并将实施方案和资金安排意见,报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案。

2.确定承办企业。坚持公平、公正、公开、透明的原则,采取公开招标方式确定承办企业。

3.组织项目验收。项目完工后,由项目承办企业向市发改局提出验收申请,根据河北省2021年电子商务进农村综合示范项目绩效评价指标体系及本市实施方案、资金方案和项目招投标文件,由市发改局组织验收,于2022年12月31日前完成项目验收工作。项目验收合格后,将验收报告(含综合示范开展情况、成效)及资金审计报告,报省、市两级商务部门备案,并做好上级抽查的各项准备工作。

(二)推广评价阶段(2023年1月—2023年5月)

在总结全市电子商务进农村实施经验的基础上,提炼典型,加强宣传推广,巩固电子商务进农村示范效果。并按照商务部、省商务厅有关要求,开展绩效评价工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导。市政府为电子商务进农村综合示范工作直接责任主体,成立由市长任组长,副市长任副组长,相关单位和各乡镇一把手为成员的电子商务进农村综合示范工作领导小组,领导小组统筹推进电子商务进农村综合示范工作。领导小组下设办公室,办公室设在市发改局,由发改局局长任办公室主任,各乡镇成立相应领导组织。电子商务进农村综合示范工作领导小组建立联席会议机制,督促进度,发现问题及时协调改进,以保证综合示范工作扎实有效推进。

(二)明确职责分工。积极发挥领导小组成员单位服务、监管、协调职能,指导、推进、督促农村电商项目的实施,为电商发展提供基础保障。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议和电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,协调解决电商发展过程中遇到的困难和问题,确保各项工作高效推进。电子商务协会、农村合作社等团队发挥引领和联盟作用,推动农村电商做强、做大、做优,形成产业集群。电商龙头企业、创业带头人、扩大电商应用范围,发挥特色产品优势,发挥人才优势,带动更多年轻人创业。

(三)创新政策机制。积极落实中央相关文件精神,做好配套政策衔接,形成政策合力,推动电子商务在农村的发展。制定电子商务发展优惠政策,在培育壮大电子商务经营主体、完善电子商务配套支撑体系、营造电商经营环境等方面加强政策倾斜。各有关部门结合部门职能制定扶持电子商务企业发展的优惠政策,形成扶持电子商务发展的政策合力,改善农村电商发展环境,共同推进农村电子商务快速发展。

(四)强化监督检查。市发改局会同财政、乡村振兴部门负责监督、检查、指导项目建设和资金使用情况,建立日常指导监督机制,加强绩效管理,督促资金拨付进度,密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的问题,重大问题及时上报。加强对承办企业的履约能力考核,重视项目建成后运营和服务效果。引入纪检、审计等力量,增加财评、监理等环节,加强事前事中管理。

(五)推进政务公开。为增强工作透明度,自觉接受社会监督,参照省商务厅做法,在市政府门户网站设立专栏,并同步在省级专区和示范县专栏及时公开实施方案、决策过程、专项资金拨付情况等。及时与商务部信息系统进行对接,及时更新项目建设、资金拨付等情况。

(六)做好总结推广。建立项目宣传推广工作机制,利用新型融媒体平台,及时宣传推广项目工作示范成效,充分发挥电视台、报纸、门户网站、微信公众平台、社交软件、短视频等传统媒体及新媒体资源,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型。农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、企业运营模式等典型案例,及时汇总、归纳和报送,不断加大宣传推广力度,营造正向舆论氛围,引导企业加大投入,群众积极参与,促进相互间交流借鉴,不断提升电子商务进农村综合示范和农村商贸流通的社会参与度。

 

附件:

1、深州市电子商务进农村综合示范工作领导小组及职责分工

2、深州市电子商务进农村综合示范项目资金管理办法

3、深州市电子商务进农村综合示范项目管理制度

4、河北省2021年电子商务进农村综合示范项目绩效评价指标体系


附件1:

深州市电子商务进农村综合示范工作

领导小组及职责分工

 

一、领导小组成员名单

组  长:    于  波  市政府市长

副组长:  高卫华  市委常委、市政府常务副市长

成  员:   魏建英  市政府办公室主任

李占兵     市政府办公室副主任

贾金虎     市委组织部常务副部长

霍  政      市委宣传部常务副部长

郭耀亭     市发展和改革局局长

刘殿奎     市财政局局长

韩清昌     市农业农村局长、市乡村振兴局局长

孙隆基     市市场监管局局长

李双华     市行政审批局局长

柴新权     市人社局局长

李朝辉     市自然资源和规划局局长

刘冠军     市税务局局长

李长林     市交通运输局局长

李晓亮     市教育局局长

宋朝辉     市文化广电和旅游局局长

冯冰超     市供销社理事会主任

陈  浩      团市委书记

田艺苑     市妇联主席

尹雪峰     中国移动深州分公司经理

王春瑞     中国联通深州分公司经理

薛淋月    中国电信深州分公司经理

各乡镇乡镇长

 领导小组下设办公室,办公室设在市发改局,具体负责电子商务进农村综合示范项目的日常工作。


二、职责分工

1.市政府办公室:负责电子商务产业发展的综合协调工作。同时协调推进电子商务领域的投融资体系建设;协助推进产权交易、金融服务等领域的电子商务应用;协调有关银行做好电子商务的信贷支持和支付体系建设。

2.市委组织部:加强乡村两级党员、干部电子商务知识培训,注重培养电子商务领域的乡土人才。

3.市委宣传部:负责做好深州市电子商务进农村综合示范工作的宣传工作。

4.市发展和改革局:牵头做好深州市电子商务进农村综合示范市创建工作,负责日常管理和综合协调工作,负责编制电子商务发展规划,推进电子商务产业园区建设,引进、培育电子商务企业,研究出台相关扶持政策;支持电子商务进农村重大项目建设;负责电子商务项目预审决策咨询;负责电子商务领域商品和服务交易的价格行为监管;负责牵头推进信息基础设施建设和电子商务相关的信息化建设,推进电子商务安全认证体系建设;按照规定权限,负责信息系统安全管理工作;培育专业化电子商务技术服务企业,重点支持创意设计、培训服务、技术支持等领域企业发展,提升电子商务公共服务水平。

5.市财政局:协同发改局共同做好深州市电子商务进农村综合示范市创建工作,制订相关扶持政策,及时下达上级扶持资金,保障市级配套扶持资金及时到位;负责研究市财政扶持资金使用方法;负责对扶持资金使用情况进行监督管理及绩效考评;负责落实电子商务产业发展的有关地方税费政策。

6.市农业农村局:牵头做好农村、农业、农民电子商务推广工作,完善农村扶持政策,培育农村经济合作社,推进农产品标准化建设,完善全市农产品数据库,协助做好农产品网上销售工作;负责做好全市农业龙头企业、家庭农场和农民合作社的规范指导、推广培训和扶持培育工作;负责收集提供农产品信息和品牌创建,依托电子商务拓展农产品销售;负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。

7.市乡村振兴局:协同发改局共同做好深州市电子商务进农村综合示范市创建工作;负责电子商务进农村综合示范工作与扶贫和乡村振兴相结合。

8.市场监督管理局:负责网络商品交易和服务的市场监管,查处网络商品交易和服务的各类不正当竞争、商标侵权、假冒伪劣等违法行为;加强对辖区内涉及电子商务活动的生产加工企业的监管;负责网络广告市场培育发展和监管;保护消费者网络消费的合法权益;电子商务的信用体系建设;负责电子商务领域涉及食品、药品交易的市场监管;配合商务部门推进电子商务领域标准体系建设;推广组织机构代码和商品编码在电子商务领域的应用;在职责范围内做好网络商品生产环节的质量监管。

9.市行政审批局:负责简化电商企业注册审批手续,搞好服务,研究落实电子商务企业注册登记等管理措施;负责核准、备案电子商务领域重大项目建设。

10.市人社局:加强电子商务产业发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的培养与交流;负责职业技能考核、鉴定和发证工作;配合市发改局引进电子商务领军人才和团队;推动人力资源市场的电子商务应用。

11.市自然资源和规划局:研究落实电子商务产业发展的土地政策,保障重点项目用地。参与电子商务产业基地、园区建设总体规划的编制,负责规划审查,研究落实规划管理的政策措施。

12.市税务局:负责落实电子商务产业发展的税收政策和征管方式;研究跨境电子商务税收政策;完善和创新电子商务发展的征管方式。

13.市交通运输局:负责做好农村“最后一公里”物流的道路体系保障工作;协调发改局整合第三方物流资源,促进物流资源和电子商务的对接。

14.市教育局:负责推进电子商务专业人才及科研教学团队的培养;推动市职教中心开展电子商务专业设置和人才培养。

15.市文化广电和旅游局:负责电子商务领域涉及新闻出版、版权、网络文化等相关内容的市场监管;负责收集提供旅游产品信息和品牌开发创建;负责推进旅游服务领域的电子商务应用。

16.市供销社:负责推进农产品流通和农资经营电子商务建设。

17.团市委:引导各级团组织和广大团员青年参与电子商务,培育电子商务主力军。

18.市妇联:充分发挥妇联组织作用,引导农村青年妇女开网店、做电商。

19.移动公司、联通公司、电信公司:负责进一步优化、完善农村通信基础设施,提高网络覆盖范围和服务水平,提高网络运行速度,确保年内实现行政村网络全覆盖,逐步实现5G移动通讯全覆盖。

各乡镇要根据职责成立组织,落实人员,明确一把手负总责,并确定一名副职专门负责电子商务进农村建设,主要负责推进电子商务在农村的应用,支持电商企业建设乡镇服务中心和农村服务站,配合农业农村部门创建农村电商品牌和农产品标准化建设,配合做好发展电子商务的宣传工作,普及电子商务知识,提高社会各界对发展电子商务重要性的认识。


附件2:

深州市电子商务进农村综合示范项目

资金管理办法

 

第一章 总  则

第一条  根据河北省商务厅、河北省财政厅、河北省乡村振兴局《关于河北省2021年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(冀商建设〔2021〕3 号)和财政部《关于印发<服务业发展资金管理办法> 的通知》(财建〔2019〕50号)及有关业务工作通知要求,为规范使用电子商务进农村综合示范项目中央财政专项资金,加快推进深州市电子商务进农村综合示范工作,推动全市电子商务产业快速发展,结合深州市实际,特制定本管理办法。

第二条  本办法所称深州市电子商务进农村综合示范项目专项资金(以下简称专项资金) 是指上级下达的中央专项资金。本办法适用于参与承建深州市电子商务进农村综合示范项目的各类经营单位。

第三条  专项资金用于示范项目建设,由中标企业具体组织实施。中央专项资金不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费。

第四条  专项资金使用管理遵循公开、公平、公正和择优扶持的原则,重点完善农村电商产业链,鼓励创新发展。

第五条  专项资金应当按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,专账核算,严格按照规定使用资金,并自觉接受发改、财政、乡村振兴、审计等部门的监督检查。

第六条  市发改局会同市财政局、市乡村振兴局对专项资金支持项目进度实施监督、跟踪服务与绩效评价。

第二章 支持范围和标准

第七条  专项资金支持方向及标准

优先采取政府购买服务等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作,共同推动农村电商高质量发展,推动农村商贸流通体系转型升级。

中央财政资金支持方向及比例如下:

项目名称

资金占比

深州市电子商务进农村综合示范项目资金预算(1000万)

农村电商公共服务体系

15%

农产品进城公共服务体系

28%

农村商贸流通企业转型升级

12%

县域物流共同配送体系

20%

农村电子商务服务站点体系

10%

农村电商培训体系

15%

1、完善农村电子商务公共服务体系。支持电商公共服务中心的建设改造,为区域提供电商发展整体规划、电商资源引进、供销对接、人才对接等电商公共服务运营、区域企业电商能力培养、区域电商服务策划组织、区域电商发展协调、区域电商宣传等电商赋能类工作。统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训、集中采购、直供直销等服务。农村电子商务公共服务体系应坚持市场化原则,突出服务,强化可持续运营机制。硬件建设应坚持实用、节约原则,充分利用现有设施设备、闲置厂房。

2.农产品进城公共服务体系。支持建设区域公用品牌建设及营销推广,申请质量认证等品牌资质,推出产品标准化,建立区域公用品牌授权管控体系。支持农村产品(含农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等)分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施,完善产、供、销全链条服务,提高农村产品商品化率,促进农民增收。支持农村传统流通企业转型升级,重点建设本地化连锁化的服务和营销体系,实现线上线下融合发展,提升农村流通水平。  

3.健全县域物流共同配送体系。支持建设完善区域物流配送体系,整合商贸物流快递资源,发展生鲜物流和冷链物流工程,开展共同配送,降低物流成本;合理规划,在区域节点建设仓储物流分拨配送中心;支持农村地区商贸流通企业数字化转型,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络;协同公共服务中心开展集中采购、统一配送、直供直销等业务。

4.农村电子商务服务站点体系。支持乡镇、村级电商服务体系的建设改造,融合商贸、邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能,推进智慧乡村服务应用。

5.农村电子商务培训体系。支持对各级领导干部、各类企业、合作社员、创业青年等开展相应层次、相应内容的农村电商培训。重点强化培训机制,注重服务质量而非数量,增强培训的针对性,提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能;建立农村电商培训转化机制,加强电商培训与就业用工的对接,加强创业孵化,培育农村电商带头人。

第三章 资金拨付审批程序

第八条  市发改局负责项目实施和专项资金监管,可与企业及银行建立专项资金共管账号,根据项目进度、工程质量,按合同约定及时拨付中标企业,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。

第九条 项目承建单位负责建立健全项目建设档案,对项目评审、建设、验收等各环节的材料进行整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

第四章 资金监管

第十条  项目承办企业必须对中央财政资金进行专人专账管理,对专项资金的使用应严格按照国家有关会计、财政法规及现行财务制度有关规定进行账务处理。

第十一条  市发改局、市财政局、市乡村振兴局应切实加强对项目资金使用的管理、监督工作,定期和不定期地对项目进展情况和资金使用进行监督检查。

第十二条  专项资金必须专款专用,严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取财政资金等违反财经法规的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和有关法律法规进行查处,收回补助、奖励资金,并取消其今后专项资金申报资格。情节严重的,依法追究其责任。

第十三条  建立健全专项资金使用的绩效评价体系,并对项目执行情况、资金使用及效益情况进行绩效评价,确保专项资金合理有效使用。

第五章 附  则

第十四条  本办法由市电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室负责解释。

第十五条  本办法自公布之日起施行。

 


附件3:

深州市电子商务进农村综合示范项目

管理制度

 

第一章  总则

第一条  为规范、合理使用中央财政专项支持资金,促进深州市电子商务进农村综合示范工作更好、更快地发展,根据河北省商务厅、河北省财政厅、河北省乡村振兴局关于印发《河北省2021年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知(冀商建设字〔2021〕3号)、深州市人民政府《关于印发深州市2021年电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知》等文件精神,特制定本管理制度。

第二条 本制度适用于参与承建、承办深州市电子商务进农村综合示范项目的企业以及参与本项目实施的企业、个体工商户和个人。

第三条  经营单位是指参与综合示范项目建设、运营、服务的电商企业、物流快递企业和村级电商服务站等。

第四条  深州市电子商务进农村综合示范工作领导小组负责牵头实施电子商务进农村示范项目,市发展和改革局负责统筹谋划、审批及管理。

第二章  项目管理原则

 第五条 统筹规划,有序推进。坚持规划先行,把握县域商业体系、农村电子商务公共服务体系、县域物流共同配送体系、农村电子商务培训体系等建设方向。将示范项目作为总领,统筹电子商务公共服务中心、生产企业、物流企业、农村区域电子商务服务站点,贯通县域物流共同配送体系,以此构建农产品进城、工业品下乡的服务体系,有序推进农村电子商务培训,构建县域电子商务有机结合体,保障体系连贯有序运行。积极引导各类主体开拓农村市场,有序推进各方协同发展。逐步形成体系完备、环节畅通、发展持续的农村电子商务模式。

 第六条 突出特色,鼓励创新。坚持因地制宜,着眼于本市特色,选择覆盖面广、知名度高、接受度强的消费品、农产品,在营销、品牌、流通等方面加以创新创造;以知名生产销售企业为代表,充分发掘本土资源,不断深化应用,鼓励企业推广应用新技术、新模式、新方法,以本地特色为内核,以创新创造为驱动,立足本地,面向全省,辐射全国,不断探索本土特色、追求创新效果、谋求生存动力。

 第七条 市场为主、政府扶持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用。政府做好引导和扶持,加强基础设施建设,促进资源协作统筹,建立完善农村县域商业体系,为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境,激发各类市场主体的活力。充分带动农村地区各参与主体发挥自身主观能动性,提高自身发展水平。

第三章  项目管理内容

第八条  进度管理。进度管理是指在项目实施过程中,对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限进行管理。项目主管单位应严格对照承办单位提供的项目进度计划表,实地检查项目实际进度是否按计划要求进行,如未达到,要及时查找原因,责令承办单位采取必要的补救措施,及时整改,确保如期完成项目建设任务。对于项目建设进度严重滞后或不按标准建设的承办单位,要及时下达通知书,责令其限期整改,逾期未整改到位者,将取消承办资格。

第九条  运行管理。运行管理是指为规范项目参与单位及个人的经营活动而进行的有效管理,保障示范项目运营正常,提高其经营效果。项目主管单位要定期对参与单位的组织机制、经营活动、人员管理等方面进行检查,若发现任何违法违规或可能带来任何安全隐患的行为或情况,要及时责令相关单位及人员进行整改。对于发生较大经营事故或质量事故、给社会造成不良影响的参与单位或个人,情节严重的取消其参与资格,并追究其相关责任。

第十条  绩效管理。绩效管理是指为确保项目建设达到预期效果而采取的管理模式。此处项目除包含硬件设施外、还涉及人员培训、经营活动等一系列需要投入资金、人力、时间等资源并要求取得特定效果的各类行为。项目主管单位要严格对照项目实施方案和项目合同,检查承办单位的工作成效,对已达到建设要求或已经完成的项目活动,应尽快开展项目验收、下拨相应资金;对尚未完全达到建设要求或预期效果的承办项目要求其加快项目建设进度及推进进度,延期验收;对明显达不到建设要求或预期效果的项目要督促其限期整改,整改不到位的,将视其情况取消其承办资格。

第十一条  监督管理。监督管理是指对示范项目参与企业、个体工商户等主体的所有生产经营行为的规范与制约。主管单位要严格对照《中华人民共和国电子商务法》等相关法律文件,规范电子商务市场秩序,严厉打击参与示范项目的企业、个体工商户或个人通过电商渠道销售假冒伪劣商品、过期商品等一系列违法行为。保证资金的使用安全,严厉打击承办单位虚报、重复申请资金等行为,一旦发现,即刻追回资金并在政府网站上通报批评或撤销其承办资格;严格数据上报流程,示范项目参与企业、个体工商户等应按时按质上报生产经营数据,对不配合开展统计工作或存在虚假上报等情况的进行批评公示,并要求其进行整改。

第十二条  运营管理。项目承办单位保证合同约定运营期,期满后如承办单位无法继续运营,须提前半年告知市发展和改革局并由市发展和改革局主导通过合法手续确定其他专业运营机构承接,并监督运营企业工作交接,确保电子商务进农村工作能够顺利进行。

第四章  部门职责

第十三条  市发展和改革局职责:

1.定期实地考察及业务指导;

2.监督、协调、处理项目执行中的有关问题;

3.组织相关单位进行项目验收和审计;

4.接受省厅第三方进行项目绩效评价。

5.定期将项目建设进度及验收结果等项目资料在市政府门户网站以及市政府门户网站设立的电子商务进农村综合示范专栏公示,做到信息公开透明,接受社会监督。

第十四条  市财政局职责:

1.配合市发展和改革局做好项目资金的监管工作。

2.配合市发展和改革局做好项目管理工作。

第十五条  市乡村振兴局职责:

1.负责落实好乡村振兴局对电商产业的相关帮扶政策。

2.配合市发展和改革局做好项目管理工作。

第十六条  市政府推动电子商务工作领导小组成员单位按照分工与职责要求,做好协调配合工作。

第五章  附则

第十七条  电子商务进农村综合示范项目建设中的紧急或特殊事项可采取“一事一议”的方式,由电子商务进农村综合示范工作领导小组联席会议进行决策。

第十八条  本制度由深州市发展和改革局负责解释。

第十九条  本制度自发布之日起执行。


附件4:

河北省2021年电子商务进农村综合示范项目绩效评价指标体系

项目指标

                                             评价内容

备  注

-级

二级

组织管理

与规范

24分

组织管理

13分

建立示范县负责同志牵头、多部门参与的组织领导机构(1);建立了组织领导机构工作协调机制,能够充分发挥政府统筹协调作用,提高政府服务水平(1);出台电商发展扶持政策(1)


定期或不定期召开协调会议研究、分析和安排部署综合示范工作(1);


结合县域实际制定了科学严谨的综合示范工作方案,提出合理的工作目标、时间节点,且工作方案得到基本落实(1);


制定资金与项目管理制度(1);按照部、省相关文件要求,县级政府或主管部门定期现场指导、监督、检查 (1):承办企业建立项目专账,认真执行财务制度,原始票据完整有效(3分);项目资金的使用方向合规, 拨付和使用程序规范,符合相关法律法规(3分);


公开透明 与规范  4分

网络公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度,设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口(2);

不完整不得分  不及时倒扣分

及时在网络公开己经确定的中央财政资金扶持项目基本信息,内容包括确定财政扶持该项目的政府决策文件、 项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、承办单位责任人等, 并每月更新项目建设进度,同时设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口 (2);

信息统计2分

按综合示范要求,项目承办单位向示范县提供交易和活动信息情况,示范县与承办企业签订相关协议,按要求与“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据对接,并及时、准确、完整填报信息(2);


宣传推广

5分

发展模式、典型经验或做法被主流媒体报道或被主管部门确定在会议上作经验交流发言,中央级(5),省级 (3);



项目指标

评价内容

备注

一级

二级

政策 措施 与成 效

76分

农村电子 商务公共 服务体系

28分

县级电商公共服务中心功能、设备齐全:600平米以上,配有电教室、交流室、会议室、办公室、农产品研发体验中心等必要的功能区划,配备打印机、办公桌椅等必要的办公设备,显著位置有“电子商务迸农村综合示范项目“字样(1);

该设备配备要求为最低要求,各县可 根据实际添加

500人以上的行政村按需建设1个农村电子商务服务站,行政村服务覆盖率不低于50%,村级电商公共服务站功能、设备齐全:5平米以上,配有货架等必要的办公设备,中央财政支持项目显著位置有“电子商务进农村综合示范项目”字样(2);

整合本地邮政、供销、快递、金融等资源不低于4家(1),实现便民生活、收发快递、代买代卖、信息咨询 等多样化服务功能(1);月交易额不低于2000元(1);


制作电商宣传片,能够在全县各村站、街道等,对电子商务进行宣传推广,引导农民积极参与电商创业(1);


建立专业团队或引入农村电商服务企业、电商企业至少2家,为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产 品网络销售,提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管、农资下乡、经营贷款等增值服务(2);


建立的农村电商公共服务体系,不能够有效衔接,不具有开放性,不能够向社会提供市场化服务(-8);


为县域实体经济提供电子商务综合性服务,加速实体经济的转型升级(1分);


对辖区内农村产品的生产和销售情况(包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及 比例、自主品牌拥有情况、农产品电商企业进行全面摸底,形成基本情况档案或报告等(2),并根据摸底情况制定合理的销售措施(2);


建立品牌网货供应中心,至少硏发设计I个县域农特产品公用品牌,完成公用品牌商标注册(2);支持本地合作社或创业青年等取得符合网货条件的相关资质或证书,带动推广县域内8个以上农业企业品牌或农产品 品牌,使其能够在淘宝、京东、苏宁、拼多多等电商平台实现销售(2);


按照产品形态、包装形式、运输仓储条件、相关业务流程等内容,明确技术要求和标准框架,完善标准化流 通器具和操作规程,设计简便适用、易于操作的业务规程和操作准则(1);



项目指标

评价内容

备注

一級

二级



建立抽查奖惩机制,设立快速检测点,推动农产品质量安全检测机构和农业生产流通企业、新型农业经营主 体、电商平台、追溯技术服务企业等加强合作,根据标准体系提供标准检测认证服务,提高农村产品的品质控制和标准化水平,完善不少于8个农产品企业标准或地方标准(2);


在县域范围内引入1-3家企业、合作社等主体加入溯源系统,并取得销售成效,有力地推动农村制品上行(1);


农村网络零售额同比増速10%以上(2);有增长但低于10% (1);


农产品网络零售额同比増速10%以上(2);有增长但低于10% (1);


区域农村网络零售额、农产品网络零售额整体增速高于全国农村平均水平(1);


新增农村网商(店)不少于50个(1);


快递物流 配送体系

11分

县级仓储配送中心、乡镇级配送节点按需建设,有打包台、货架、扫码枪、配送车辆(3);物流快递企业的乡镇覆盖率超过80%,且为所有村级电商服务站提供服务,与村级电商服务点实现源共享(2);有条件的地区建设冷链物流体系,有冷藏柜、冷链物流车等(不具备建设条件的地区可与当地冷链物流企业进行合作), 与省级冷链监控平台实现对接,(2)


实现县、乡镇、村三级统一配送体系,降低物流成本,上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的 价格持平,整合3家以上物流快递企业资源(2);实现县、乡镇、村三级统一配送体系,降低物流成本,上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平,整合2家物流快递企业资源(1);从县级物流仓储中心到村级网点3天内完成配送(2),从县级物流仓储中心到村级网点3-5天完成配送(1);


农村商贸 流通企业 转型升级.

10分

支持农村地区商贸流通企业的数字化转型升级,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络(2);


为企业提供必要的商务服务,为客户提供更多的体验,帮助企业完成传统生产加工企业到互联网企业的转换 (2);扩大农村居民消费水平,培育示范县承办企业成为限上企业。(2)


引导支持大型流通企业以乡镇为重点下沉供应链,围绕本地特色农产品形成1条以上供应链,开展集中采购、 统一配送、直供直销等业务,提升商品品质,更好满足农村居民消费需求,扩大农村居民消费水平(2); 物流配送中心、乡镇商贸中心、新型乡村电商服务站(便利店)升级改造不少于50个(2)



项目指标

评价内容

备注

一级

二级


培育农村电商创业带头人

12分

依托县域电商公共服务体系,完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程(3);加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等的实操技能培训(2),针对己培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业及创业人员运营情况,促进农民增收,带动农村网商同比增速1%以上(2), 1%以下(1);


累计开展电商培训3000人次以上(3),培训2000-3000人次(2),培训1000-2000人次(1):电商培训转化率达1%及以上(2), 1%以下(1);

临界值以低分值 计算

巩固脱贫 成果

15分

制定电商方案,明确目标措施,推动各县结合地域产业特色,发展农村电子商务(2);


示范县促进电商精准帮扶,对接电商企业,落地电商帮扶项目不少于2个(2);定期对本县电商信息进行统计,包括对电商培训情况、电商带动的增收情况等(3);根据调研结果,通过减免网销产品检测费用等措施,帮助农户销售产品(3);

带动直接和间接开展网络销售金额达30万以上(5), 10万-30万(3), 5万-10万(2), 1万-5万(1);

指标临界值以低 分值计算

加分项

8分

工作成效

8分

示范县设置配套资金,用于农村电商体系建设(2);按照《河北省2021年电子商务进农村工作实施方案》, 超额完成就业创业及增收任务30%以上(2);

通过社会调查的方式查看社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度,满意度达80%以上(2);对项目进行后续可持续性评估,可持续(2分);


坚决

禁止项

信息报送

示范县未和承办企业签订相关协议,未与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据对接,未按要求自动提供信息和按照有关要求报送数据信息-系统报送情况以国家商务部出具的数据报送证明为依据。


项目实施

违反工作文件规定,未经省级主管部门批准,擅自更改方案、扩大范围、增加或改变示范内容;项目建设总体进度不足60%;


其他事项

弄虚作假;项目发生安全生产事故或质量事故,或者造成重大经济损失和社会不良影响;在审计、稽查和其他相关检查中发现项目质量、资金管理等方面存在重大问题;同一行政村,中央财政直接支持超过1个;同一条物流线路,中央财政直接支持超过1家企业。示范县如出现以上问题,不予绩效评价,待整改完成后, 由示范县政府向省商务厅提出申请,无异议后再进行绩效评价。